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　　中新网海口9月1日电 (记者 王子谦)“海南‘十五五’目标务实、路径清晰，制度型开放是最有力的牵引。”8月31日在海口举办的2026“十五五·同心聚力自贸港”首期沙龙活动上，九三学社社员、海南大学国际商学院副教授余升国表示，从“政策洼地”到“制度高地”，每一步都离不开实干。

　　“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”是中央赋予海南自贸港建设的核心战略目标。海南正紧紧围绕“三区一中心”战略定位，锚定战略目标不动摇，坚定不移推进高水平开放，稳步扩大制度型开放，推动建设开放型世界经济。

　　身为海南省开放型经济研究院院长，余升国长期从事开放型经济研究。面向“十五五”，如何以制度型开放助推海南高标准建设自由贸易港？他提出四条对策建议。

　　评估封关政策企业获得感

　　今年是“十五五”开局之年，也是海南自贸港封关后的首个完整运作之年。封关后，海南自贸港实行以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，开放红利持续释放。

　　“但企业获得感还不均衡——零关税、双15%、EF账户，大中型企业用得好，不少中小企业还在政策门外转。”余升国说，海南应开展“封关政策企业获得感专项评估”，分行业、分规模、分市县，选取300到500家企业做结构化访谈和问卷，“把哪些政策好用、哪些政策够不着、哪些环节还卡壳摸清楚，根据摸底情况，调整优化相关政策”。

　　编制发布政策应用清单

　　海南自贸港封关后，贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动成为一个全面系统、稳固紧密的政策体系，可以为国内外投资者提供公开、透明、可预期的投资环境。

　　不过，对于广大中小企业而言，找到适用政策并用好政策还存在堵点。基于此，余升国提出，编制发布“2026版自贸港政策应用清单”(企业版)。“这份清单不是政策汇编，而是应用指南，清楚写明适用对象、申请条件、办理流程、所需材料、办理时限、责任部门和联系人。”

　　如此，让中小企业明白“属于哪一类，能免什么税，向哪个海关申报，几天能办完”。余升国建议，同步推出“企业政策适配自测”小程序，企业输入行业、规模、业务类型，系统自动匹配可享政策，让政策更好成为“企业手里的工具”。

　　护航中小企业出海

　　步入“十五五”，海南加快打造“两个基地”(中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地)，吸引有出海意向的中小企业落地。

　　余升国建议，为更好助力企业“走出去”，海南应启动“中小企业出海护航行动”，编印《海南中小企业出海RCEP实务手册》，用案例讲清楚“如何借道海南走向东南亚”；在海口和三亚设立“中小企业出海一站式服务窗口”，提供政策咨询、合规辅导、跨境结算对接。

　　他特别提出，海南要发挥统战优势，依托港澳台侨资源，对接海外商会、法律机构和渠道资源，建立“出海伙伴网络”，使之成为海南营商环境的一张新名片。

　　帮助企业守住安全底线

　　当前，全球出口管制与经济制裁规则持续升级，涉外企业在跨境贸易、技术出口、海外布局、跨境结算中面临的合规风险日益突出。

　　余升国认为，海南有关部门要举办企业出口限制与跨境经济制裁合规风控培训，面向外贸企业、跨境电商、供应链企业和拟出海企业，讲清主要经济体出口管制框架、制裁清单类型、高风险交易识别方法；编制《海南企业跨境交易合规风控指引》，用真实案例讲清楚“什么能卖、什么不能卖、卖给谁要报备、钱怎么收才安全”。

　　此外，在主要口岸设立“跨境合规咨询窗口”，依托高校和律所资源，为中小企业提供免费或低成本的合规体检服务，实实在在帮企业守住安全底线。

　　“同心聚力，建言不是‘旁观’，行动才是‘本分’。”谈及本次沙龙活动，余升国表示，他计划年内再做三件事：持续建言，至少提交两篇关于封关政策适配和中小企业获得感的社情民意；扎根教学，在课堂上讲透制度型开放的海南实践，培养更多实战型人才；深耕研究，聚焦新时代海南高水平对外开放，开展课题研究和政策宣讲，形成可操作、可落地的对策建议。(完)