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　　及时将有效经验上升为规律性认识，并指导灾害治理实践，是我们党不断筑牢灾害治理坚实屏障的重要法宝。从浙江工作期间提出“四个宁可”，到河北唐山考察时强调“两个坚持、三个转变”，习近平总书记始终高度重视总结经验，不断为灾害治理提供科学指导。在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《提高防灾减灾救灾能力》中，总书记鲜明提出“七个坚持”，系统总结了新时代以来党领导防灾减灾救灾工作的宝贵经验，标志着我们党对防灾减灾救灾工作的规律性认识达到了新高度，具有很强的战略性、纲领性和引领性。

　　坚持党的全面领导是根本保证。这是中国特色社会主义制度的最大优势，是战胜一切灾害风险的“定海神针”。自然灾害突发性、不确定性强，灾害治理涉及面广、统筹协调难度大，只有坚持党中央集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能实现灾害治理的统一指挥、统一协调、统一调度，形成强大合力。习近平总书记指出，“我们开展的许多重大抗灾救灾和灾后恢复重建取得的伟大成就，充分体现了中国共产党领导和我国社会主义制度的优越性”。正因为有党的领导，我们才能经受住唐山大地震、1998年特大洪涝灾害、汶川特大地震等重大考验。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们成功应对芦山地震、鲁甸地震等重特大灾害，高效处置超强台风“摩羯”、海河流域性特大洪水等一系列极端灾害，有力守护了人民群众生命财产安全。要从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治高度，自觉把党的领导贯穿于灾害治理全过程各方面，切实把党的领导的显著优势转化为灾害治理的强大力量。

　　坚持人民至上、生命至上是价值取向。人民立场是我们党的根本政治立场。习近平总书记强调，“在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价，我们也能够做到不惜一切代价”。这一重要论述集中体现了中华民族深厚的仁爱传统和我们党坚持以人民为中心的价值追求。“生产救灾是关系到几百万人的生死问题”，“只要有一线希望，就要作出百倍努力”，“做到哪里危险多、哪里困难大、哪里有群众需要，哪里就有共产党员的身影、哪里就有共产党人的奋斗”……在灾害治理中，我们党始终把人民安危摆在首位，最大限度保障人民生命财产安全。这与西方灾害治理中遵循的资本逻辑，常常造成救灾资源分配失衡，不少普通民众在灾难中生出“被国家遗忘”的失落感形成鲜明对比。要始终坚持把人民放在心中最高位置，不断强化风险意识和底线思维，有力有效应对自然灾害、保民平安，当好人民生命财产安全的守护者。

　　坚持尊重自然规律是基本遵循。自然灾害的形成和发生演变有其内在机理和规律，但其影响因素也是极其复杂和变化多端的，人类对自然规律的探索和认知取得了前人难以想象的成就，同时这一过程也是没有止境的。历史地看，人类每一次灾害治理能力水平的提升，都伴随着对自然规律认识的提高。只有深入研究灾害孕育、发生和演变的特点，准确把握灾害衍生次生规律，对可能发生重大灾害的区域、致灾因子心中有数，才能科学应对灾害，减轻乃至避免灾害造成的损失，从而更好地实现生态优先、人与自然和谐相处。

　　坚持预防为主是治本之策。这是灾害治理的重要思想方法和工作方法。降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。习近平总书记深刻指出：“见兔顾犬、亡羊补牢，是为下策；积谷防饥、曲突徙薪，方为上策。”实践证明，事前预防越充分，临灾转移和灾中救援的压力就越小，灾后恢复成本也越低。但在这方面也存在一些偏差甚至错误认识。比如，有的认为事前预防“性价比”不高，浪费大量人力物力财力；有的认为事前预防是“潜绩”，领导看不见，群众不理解，不用太重视，“应该不会有事”；有的群众本已安全转移，却放不下家中财物擅自返回，酿成悲剧；等等。这些问题的共性都是轻视预防，归根结底是麻痹、侥幸心理在作祟。事实上，事前预防是更有效、更经济、更安全的主动策略。据联合国减少灾害风险办公室发布的报告，减少灾害风险每投入1美元，平均可节省灾害恢复成本15美元。因此必须强化源头管控和常态减灾，健全灾害风险防范化解机制，同时强化主动预防，随时应对各类突如其来的重大灾害。

　　坚持改革创新是发展动力。有效防范应对自然灾害，根本在于体制机制改革创新。只有根据实践发展，不断调整优化灾害治理体制机制，才能提升灾害治理成效。党的十八大以来，我国灾害治理之所以取得历史性成就，一个重要原因就在于深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，特别是把提高防灾减灾救灾能力纳入全面深化改革的战略全局进行部署。从整合设立国家防灾减灾救灾委员会、组建应急管理部，到推动形成中国特色应急管理体制，基本构建起大安全大应急框架，我国灾害治理的体制机制不断完善、动力充分释放。要坚持守正与创新相辅相成，以深化改革创新破除灾害治理体制机制障碍，把制度优势更好转化为治理效能。

　　坚持系统观念是科学方法。灾害治理涉及生产生活的各个方面，需要组织动员大量人力物力，是一项系统工程。只有坚持和运用系统观念，把握其内在规律，才能处理好局部与全局、当前与长远、需要与可能等关系，统筹好各方面利益，调动好各方面积极性。要立足自然灾害的复杂性危害性，强化全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有序协调，强化目标协同、部门协同、区域协同、政策协同，全面提高自然灾害综合治理能力。

　　坚持社会共治是有效途径。灾害治理最大的力量源泉是人民群众。习近平总书记深刻指出：“公众参与对维护公共安全、应对和预防安全风险非常关键。”我们党应对自然灾害的一条成功经验，就是紧紧依靠人民、广泛动员人民、有效组织人民，把蕴藏在人民群众当中的磅礴力量激发出来、凝聚起来。当前，我国已拥有20多万人的专门应急救援队伍，统筹布设在全国各个重要点位，同时还组建起3000多支各类应急志愿者队伍、100多万人的基层专兼职灾害信息员队伍，他们与广大群众一起筑起应对灾害的钢铁长城。这是我们的优势和底气所在！在灾害治理中，各级党委和政府要始终坚持群众观点、群众路线，拓展人民群众参与防灾减灾救灾的有效途径，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，筑牢群防群治的人民防线。

　　这“七个坚持”，紧紧围绕我国自然灾害治理怎么看、怎么干等基本问题展开，在根本保证、价值取向、基本遵循、治本之策、发展动力、科学方法、有效途径等问题上，形成了一整套紧密联系、相互贯通的规律性认识，是深深扎根中国大地、在实践中不断丰富完善的科学理论。“七个坚持”是新时代我国灾害治理的实践之果、成功之因，是有效防治自然灾害、更好统筹发展和安全的思想武器，必须始终坚持、不断发展。

　　作者：求是网评论员

　　来源：求是网