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　　民族团结进步促进法施行后的首个民族团结进步宣传周活动正在进行。7月1日起施行的这部民族团结新法是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设里程碑式的法治成果，标志着我国的民族团结进步事业迈入法治化、规范化、长效化发展新阶段。这部聚焦各民族凝心聚力的法律，立足中华民族的整体利益、契合新时代民族工作的定位与目标，以鲜明的倡导、促进功能为特质，将党的民族工作理论成果与实践经验转化为国家意志和法律规范。维护国家统一、促进民族团结需要推动民族团结进步事业高质量发展，关键在于全民知此法、共同守此法、切实行此法，从而有效激活这部法律的引导、规范、促进、保障效能，让民族团结进步由法律条文转化为全社会的共同行动，从而凝聚起各民族同心筑梦的磅礴合力。

　　以促进型立法理念倡导各民族凝心聚力

　　不同于侧重惩戒规制、底线约束的法律，民族团结进步促进法的立足点是以铸牢中华民族共同体意识为主线，遵循增进共同性、尊重和包容差异性的重要原则，通过正向倡导、责任指引、政策赋能、机制激励，引导全社会立足统一的多民族国情，依循中华民族共同体形成和发展规律，培育各民族“四个与共”的共同体理念，彰显新时代依法治理民族事务、推进民族团结进步的鲜明特色。

　　从法条规范表述来看，法律以精准的语义界定，清晰勾勒出立法倡导的内容，其中“是”与“应当”两类核心表述，构成了应知应会的内容、该懂该行的要求。11处“是”的法律表达侧重定性定调、明确本质、确立共识，是对民族团结进步关键要素的法定确认，筑牢全社会思想认知的根本遵循。例如，“中国是世界上历史最悠久的国家之一，中华民族是有着五千多年文明史的伟大民族。”“中华民族是各民族凝聚成的多元一体大家庭。民族团结是我国各族人民的生命线。实现中华民族伟大复兴是全体中华儿女的共同追求，维护国家统一、促进民族团结进步是全体中国人民的共同责任。”这些“是”的表述与定性，从法理层面澄清了相关认知，给定了研判标准，为所有社会主体提供了共识、规范与价值准则。

　　“应当”的法律表达侧重界定责任、明确义务、指引行动，是对各级主体履职尽责、社会各界共同参与民族团结进步事业的刚性指引，搭建起全民参与、全域推进的责任体系。53处“应当”表述与规定涉及各类主体的法定责任，清晰划定履职边界与行动要求。例如，“应当引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念”“各级人民政府应当……”“网络运营者应当……”等。相较于禁止性、惩罚性条款，“应当”的法律表达更突出事前引导、主动作为、常态践行，重在引导、规约各类主体从“被动约束”转向“主动践行”，充分彰显了促进型法律“重引领、促践行、固长效”的特征。

　　促进型法律立足思想塑形，通过价值宣示、理念倡导凝聚人心共识，鲜明特征在于实现思想引领与行为规范的有机统一、柔性倡导与刚性约束的有机结合，目的在于守住民族团结、国家统一的法治底线。让推进民族团结进步事业既有政策要求，又有道德倡导，更有法理支撑、制度保障、责任约束。

　　以常态化普法确立民族团结进步法治共识

　　知行合一，共识为基；法治践行，认知为先。法律的生命力在于实施，前提在于普及认同。让这部调整全国范围内民族关系的法律切实广泛发挥作用，离不开全方位、多层次、常态化的普法宣传，切实让法律精神、准则规范、核心要义、实践要求被全党和全国各族人民(第四十一条至第四十八条规定的各类主体)熟识，让法律意识、法律条文走进千家万户、融入百姓生活。

　　根据统一要求，各级政府相继制定学习宣传贯彻民族团结进步促进法工作方案，成立宣讲团，开展示范宣讲活动，利用新闻传媒、专家讲座、理论学习等多渠道、多形式开展普法宣传。做好普法宣传，应聚焦重点群体，开展针对性宣讲。针对党员干部，要将民族团结进步促进法纳入党组理论学习、干部教育培训、普法考核核心内容，推动公职人员先学一步、深学一层，真正懂得立法主旨、责任要求、实践标准，进而提升运用法治思维和法治方式依法治理民族事务、化解民族矛盾，促进民族团结进步的能力。针对青少年群体，应依托各级各类学校的思政课堂、主题班会、校园文化活动、社会实践等载体和形式，将法律条文与国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观教育结合起来，与铸牢中华民族共同体意识教育、“五史”教育等具体内容结合起来，协同施教、共同进步。针对基层群众、新业态从业者、流动人口等群体，要依托群团组织、行业协会、新时代文明实践中心、社区党群服务中心、乡村文化广场等阵地，通过以案释法、双语宣讲、文艺汇演、短视频普法等形式，用通俗语言、身边案例解读专业条文，注重对用法场景的阐释和模拟用法的体验。

　　普法宣传应健全长效机制、实现常态浸润、全域覆盖。围绕“普遍化”持续深化民族团结进步促进法宣传，推动宣讲进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进网络。充分借助民族团结进步宣传周、法治宣传月等重要节点，集中开展主题宣讲、法律咨询、知识竞赛、案例解读等活动，争取做到在全社会的普及推广。围绕法律规定的“专业化”“学理化”要求，加强理论阐释与话语建构，依托科研院所、智库平台、政法力量等专业部门、专业人士，深入解读法律的制度逻辑、时代价值、实践路径、中外比较、正反案例等，争取做到学理通透、法理明晰。

　　以全面履行法律规定义务实现法治效能

　　行乃知之成。民族团结进步促进法的价值与效能，需要通过各类主体积极履行法律规定的义务予以实现。民族团结进步促进法作为促进型、倡导型法律，兼具引领思想、指导实践、制度保障等综合要求，围绕高质量开展民族团结进步创建工作，为基层实践、公众参与、治理创新提供了清晰理路。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织构成用法主体，各类主体应立足主责主业，对照法律条文，明确具体义务，知晓相应责任。

　　发挥法治效能，必须坚持党的全面领导这一根本原则。第四十一条要求把党的领导贯穿法律实施全过程、各方面，构建党委统一领导、政府依法履职、部门协同联动、社会广泛参与、群众主动践行的工作格局。与工作格局相对应的是系统化、体系化的法律主体构成。各地各部门要对照法律条文和上级要求，全面梳理完善本地民族团结进步工作配套制度、政策举措，推动现有法规规章、工作机制与民族团结进步促进法精准衔接、有效适配，避免政策与法律脱节、履职与法定责任不符。发挥法治效能，应切实围绕第二章构筑共有精神家园(第十一条至第二十一条)、第三章促进交往交流交融(第二十二条至第三十一条)、第四章推动共同繁荣发展(第三十二条至第四十条)精准发力。第二章旨在聚力中华民族共有精神家园建设，筑牢民族团结进步的思想文化根基，重在思想塑形、文化认同、以法固魂。第三章旨在走实中华民族共同体建设发展的基本途径，通过创设各民族共居共学共事共乐的社会条件，不断促进各民族交往交流交融。第四章旨在以发展夯实民族团结进步的物质基础、提供坚实的民生保障，从而为民族团结进步事业夯实物质根基。第二章、第三章、第四章互为支撑，从思想认知、实践场域、物质基础三个维度让民族团结进步法律条文转化为各民族的精神世界、生活生产世界，切实让民族团结进步成为民生大业、国家大计。

　　民族团结进步促进法的施行，为新时代民族团结进步事业筑牢了法治根基、注入了持久动力。从“法条认知”到“思想认同”，从“理念倡导”到“实践笃行”，是民族团结进步促进法落地生根的必然过程，也是民族团结进步事业行稳致远的基本路径。

　　(本文作者严庆系中央民族大学教授、四部委铸牢中华民族共同体意识研究基地研究员)