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　　中新网丽水9月15日电(周健)县域强则底盘稳，这一共识背后，万千县域纷纷探索发展的“源头活水”。而对于山水资源富集、产业基础薄弱的山区县而言，发展之路更需破局之举、创新之力。

　　坐落于浙西南山区的丽水龙泉市，交出了一份可借鉴的“答卷”。当地立足生态禀赋、产业基础与城乡发展实际，以改革创新为核心抓手，纵深推进国资国企、乡村集成、林权制度三大重点领域改革，逐一破除体制机制堵点、盘活沉睡资源、释放内生动力。

　　凭借实打实的改革成效，龙泉跑出山区县域经济加速度：GDP在近三年年均增长7.7%的基础上，2026年上半年增速再攀新高，达到7.9%。一条兼具生态底色、产业特色、共富亮色的山区县域发展路径愈发清晰。

　　重塑国企架构 锻造区域发展主力军

　　漫步龙泉剑湖遗址公园，曲径通幽、绿荫掩映，铸剑桥、剑湖飞瀑、剑湖照壁等十余处景观，将千年宝剑文化娓娓道来。这片兼具颜值与内涵的城市公共空间，由当地城发集团匠心打造，是龙泉国资国企改革成效落地惠民的鲜活样本。

　　国资国企是城市建设、产业发展的主力军。曾经，龙泉市属国企深陷“散、小、弱”困境，龙泉市国资办相关负责人回忆道，90余家国企各自为战，权责模糊，业务交叉重叠、资源内耗问题突出，难以扛起赋能区域发展的重任。

　　提质必先改革。2022年，龙泉立足“聚焦主业、主责清晰”的定位，对原有90多家国企实施整转撤并，形成国控公司、城发集团、两山集团、文旅公司、经开集团五大核心公司，实现资产体量、运营质效双重跃升。

　　一组数据足以说明这种变化：2020年底，龙泉市属国企资产总额仅170.38亿元，到2025年提高至665.81亿元，增幅达290.78%；营业收入从4.79亿元跃升至29.88亿元，增幅高达523.80%，实现“五年五级跳”。目前，已有1家国企获评AA+主体信用评级，2家国企获评AA主体信用评级，拿到资本市场融资“入场券”。

　　2026年起，紧扣“板块明晰、主业集聚、公司精简、人员严控”改革导向，龙泉启动新一轮五大核心公司整合改革，着力破解子公司“小散弱”、管理层级偏多、主业集聚度不足等短板问题，进一步推动国有资本向主责主业集中。

　　如今，五大核心公司精准赋能产业，服务全域发展：城发集团立足“城市综合服务运营商”定位，深耕项目建设、资源贸易、城市运营、公共服务四大主业，助推品质城市建设；两山集团抢抓“以竹代塑”政策风口，做强“龙尚竹”区域公用品牌，拓宽竹木产业发展空间……

　　改革既要动架构，也要练内功。龙泉打出制度、考核、人才“组合拳”：先后出台38项国资监管制度，搭建资金、债务监测体系，牢牢守住风险底线；划分竞争类、功能类国企，实现一类一策考核；实施国企干部队伍“壮腰”行动，建立不胜任退出机制，开展国企强能业务大比武，多措并举加强国企人才队伍建设。

　　深耕乡村改革 激活乡村沉睡资源

　　沿着盘山公路前往龙泉屏南镇，满目翠绿，云海翻涌。这座浙江海拔最高的建制镇，呈现别样“冰火交融”的景致：山间清风送凉，游客身穿外套休闲娱乐，民宿客流爆满、热闹非凡。

　　这般乡村图景，正是龙泉持续深化乡村集成改革，激活沉睡资源的生动写照。

　　多年前，包括屏南镇在内的偏远乡镇、山村饱受人口外流困扰，大量农房长期闲置、破旧失修。为破解这一难题，龙泉全面推进闲置农房盘活利用工作，通过规范流转、统一修缮闲置旧房，吸引创客扎根乡村，深耕民宿、农家乐、手作文创等特色业态，重聚人气。

　　值得一提的是，龙泉摒弃盲目改造、无序开发的粗放模式。“我们指导乡镇(街道)统筹其他项目资金用于闲置农房流转、修缮，但不能盲目修缮无运营主体的旧房。”龙泉市农业农村局党组书记、局长李良忠介绍，当地先对接落实意向运营团队，再拨付改造资金，由村集体统一完成房屋硬件升级后，公开对外出租，从源头保障盘活质效，避免资源浪费。

　　塔石街道李山头村的蝶变，就是一个具体切口。

　　这座坐拥千亩梯田的中国传统村落，曾经75%的房屋长期空置、无人居住。2026年1月，塔石街道启动“乡创理想家”活动，面向全网发布闲置民房招募令，短短一月内收获5万余次关注、2000多人咨询。经过层层筛选，10支优质运营团队成功入围，角逐10幢闲置老屋的优先选择权。

　　获第一名的“在地叙事实验室”项目主理人王慧丽选中村内4号民房。她表示，租下来时，房屋主体改造已全部完成，自己进行软装后便投入使用，“目前我依托古村肌理、梯田风光开展影像、文字创作，后续将落地画册售卖、乡村研学等业态，让古村资源转化为发展优势。”

　　闲置农房盘活，盘活的是资产、激活的是乡村、富裕的是民众。李良忠分享道，2026年以来，龙泉盘活了201栋闲置房屋，带动农户租金增收260.75万元，为山区共同富裕增添动力。

　　破解林权难题 拓宽生态富民路径

　　龙泉坐拥392.98万亩广袤林地，森林覆盖率高达84.8%。依托得天独厚的林业资源，龙泉持续深化林权制度改革，做好确权落界“前半篇文章”，深耕资源转化、富民增收“后半篇文章”，探索出一条“资源变资本、绿树变金树”的生态共富之路。

　　受时代条件限制，早期林权证依靠山湾、岩石等自然地标界定边界，缺少精准坐标。岁月变迁，历经分户继承、权属变更，权证信息更新滞后，实际林地面积与登记面积不符、权属边界模糊等历史遗留问题日益凸显，造成公益林补偿错发漏发、山林权属纠纷等矛盾。

　　为破解林权确权难题，近年来，龙泉创新“卫星地图指界+经纬矢量定位+无人机现场勘验+林农现场认定”的“天—空—地”联动数字化落界模式，发放了首宗四至明确、图属一致、证地相符的林权不动产登记证书，让每一片林子都有“数字身份证”。

　　住龙镇红星村村民范敦根是林权制度改革的直接受益者。“我家每年能领到2万多元的补偿资金，特别是公益林数字化落界后，界址更加明晰，原来没算进去的都补进来了，每年增加了1000多元呢。”

　　龙泉市林业局党组书记、局长吴伟俊介绍道，龙泉以确权落界为基础、三权分置为牵引，发放全国首本林地经营权流转证、浙江省首本集体林地地役权登记证明，开创13项林改先河，8项成果入选全国典型案例，用制度创新回答了集体林的产权之问。

　　产权明晰，为产业转型升级铺平道路。为把分散山林资源“聚沙成塔”，龙泉做强市场化运营主体，依托龙泉市两山集团设立林发公司，将其作为林业资源开发的核心引擎，推进11.5万亩国家储备林流转收储工作。

　　“不同于简单的林地租赁，国家储备林收储后，林农既可每年领取稳定林地租金，还能一次性兑付林木价值，同时可受聘参与山林抚育管护，赚取务工薪酬。”吴伟俊表示，一套模式下来，林农手握租金、务工酬金、补偿金，闲置山林真正“活”起来。

　　改革是破局之钥，龙泉深耕变革、勇拓新路，让绿水青山持续增值、城乡肌理不断焕新、民生福祉愈发厚实。这座山水藏韵、承续剑瓷的山城，将以生生不息的改革之力，续写山区县域高质量发展的新答卷。(完)