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　　谁动了我的创业补贴——“一人公司”创业补贴“代办”乱象透视

　　当前，各地出现“一人公司”创业热潮。对此类创业补贴的初衷是扶持真实合规的企业经营行为，然而这种公开普惠的政策红利却被一些中介利用，宣称“全包代办”“百分之百包过”等。法学专家提示，切勿轻信“包过”“内部渠道”等不实承诺，挂靠虚拟地址、虚构社保记录套取补贴等行为，已经触碰法律红线。

　　“青年创业补贴最高可领10万元”“申领通过率90%以上”……近期，一些社交平台上出现创业补贴代办广告，引发关注。

　　近来，注册一人有限责任公司开启轻资产创业，成为不少创业青年的热门选择。这类公司设立门槛低、流程简便，单人即可完成工商登记，高度适配自媒体、电商带货等小微创业形态。全国多地陆续出台相关创业扶持政策。

　　中青报·中青网记者近期调查发现，由于一些新手创业者对于工商注册流程、创业扶持政策细则不够熟悉，部分中介机构制造、利用政策信息差牟利，衍生出虚拟地址挂靠、异地空壳注册、违规代办补贴等乱象。公开普惠的创业扶持政策，被部分中介包装成“专属资源”，滋生出灰色代办产业链。

　　中介专属代办索要高额费用

　　北京某高校大三学生王涵(化名)运营自媒体账号已有两年，随着商业广告业务增多，个人接单面临资质受限、对公结算不便等问题。他了解到杭州有青年创业补贴政策，于是计划注册一家一人有限责任公司，既合规承接商单，也可同步申报创业扶持资金。

　　王涵在社交平台刷到一则代办广告，于是留下联系方式，很快就有一家杭州中介机构的人员主动联系他。对方宣称“补贴申领通过率98%”，随后以提供专属代办服务为由，向他索要费用，“从2800元-6800元，丰俭由人，可提供不同的服务”。王涵认为收费不合理，没有继续对接。

　　根据王涵提供的线索，记者联系上这家中介机构。一位邹姓工作人员表示，即便本人在北京、无法去杭州办公，也可全程线上完成公司注册。其提供的拱墅区街道挂靠地址一次性收费3000元、有效期三年，但不具备实际办公功能，也无法应对上门核查。这位中介透露，自媒体、服饰带货等轻资产品类创业公司较少遇到场地核验，基本不会出问题；若后续地址异常，机构可免费更换。

　　针对额度更高的创业项目资助和场地补贴，这位中介给出的方案是：前期先用挂靠地址注册公司，积累经营时长，等到正式申报前，再租赁真实办公场地，以备实地核验。

　　杭州市人才管理服务中心副主任苗霞提醒，创业项目资助申报可全程自主完成，全流程免费、公开透明，创业者可自主申报，切勿轻信不良中介的虚假宣传，盲目签订代办服务协议。

　　“空壳公司”无法通过合规审核

　　青年创业者申报补贴时常面临流程、材料等问题，不少中介抓住一些人怕麻烦、怕申报出错的心理，刻意夸大自主申报难度，制造信息差。

　　记者联系上另一家中介公司工作人员。一位李姓工作人员称，80%的创业者自主注册会出现细节疏漏，即便硬性条件达标，也可能因注册环节操作不当错失补贴。

　　这家中介机构推出888元基础注册套餐，包含营业执照办理、公章刻制协助、银行开户指导等服务。套餐还配套提供当地集群挂靠地址。

　　李某表示，所谓集群地址，是产业园、孵化器统一备案的托管注册地址，可用于工商登记，但仅为注册用途，不等同于实际经营场地。

　　李某以北京市昌平区青年创业补贴政策为例，声称该集群地址可直接用于注册和补贴申报，创业者无需实际入驻。若遇监管上门核查，机构可全程协助处理，“正常经营满一年最高可以领10万元”。

　　记者致电北京市昌平区人力资源和社会保障局核实相关政策。据工作人员介绍，昌平区青年创业补贴面向35周岁及以下高校在校生或毕业生，企业在昌平区完成税务登记、依法纳税且正常经营1年及以上，可申领2万元基础创业补贴；每带动1人就业可叠加2万元，单人补贴最高不超过10万元。

　　工作人员称，补贴申报条件、流程、材料全部对外公开，符合条件的经营主体可自主线上免费申报，官方从未授权、委托任何第三方机构开展补贴代办业务。

　　为促成交易，中介还提供游走在政策边缘的具体操作方案，主要围绕“凑条件、攒时长、规避监管”等环节展开。

　　沟通中，记者以帮朋友咨询为由，提及已有一家注册在其他区的公司，计划申报补贴。李某当即建议将公司地址变更至昌平区挂靠地址，并声称原有经营时长可累计计算，凑满一年即可申领补贴，相比全新注册能大幅缩短申报周期。

　　对此说法，北京市昌平区人力资源和社会保障局工作人员明确予以否认，强调创业补贴的经营时长以企业在昌平区完成税务登记的时间起算，外区原有经营时长不予累计。

　　记者了解到，中介之所以极力劝说企业改迁，核心原因是该区创业补贴基础额度与叠加补贴上限高于部分中心城区，对创业者吸引力更强，便于中介招揽客户。

　　事实上，园区集群注册地址虽可用于合规工商登记，但前提是企业真实开展经营活动。北京市昌平区人力资源和社会保障局相关工作人员提醒，创业补贴审核的判定标准是“真实经营”，申报需提供经营流水、上下游合同等佐证材料；仅凭地址挂靠、无实际业务的空壳企业，无法通过审核。

　　根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，市场主体应当登记真实有效的经营场所；提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得市场主体登记的，由登记机关责令改正，没收违法所得，并处以罚款，情节严重的将撤销登记、吊销营业执照。

　　在补贴额度上，中介给出“叠加升级”思路。李某称，在校生凭在读证明、公司存续满一年即可申领2万元基础补贴；若想领取更高额度，可找亲友签订劳动合同、缴纳6个月社保充当就业人员，招录当地失业人员还能进一步叠加，最高可凑至10万元补贴额度。

　　北京市昌平区人力资源和社会保障局工作人员表示，企业若被查实登记地址与实际经营地不符，将被列入经营异常名录，影响工商年报、发票申领等正常经营活动，同时直接丧失补贴申报资格。

　　创业补贴领取需符合真实合规经营底线

　　挂靠地址攒经营时长、虚构用工凑补贴、异地空壳注册套利……这些游走在政策边缘的灰色代办操作，存在多重法律风险。

　　杭州市中级人民法院法官翟羽佳提示，各地创业补贴设立的初衷是扶持真实合规的企业经营行为，申报核验流程严谨，涵盖注册地址与经营地址一致性核查、社保缴纳真实性审核、经营场地实地查验、创业项目路演答辩等多重环节。中介宣称的“全包代办”“百分之百包过”等操作隐患极大，一旦被监管部门认定为骗补，不仅已发放的补贴被追回，创业者及相关机构还会被纳入信用黑名单，情节严重的面临行政处罚，涉嫌违法犯罪的将被追究刑事责任。

　　翟羽佳提醒创业者，申领创业补贴应优先通过官方政务平台了解申报政策与流程，尽量自主完成申报，切勿轻信“包过”“内部渠道”等不实承诺；签订服务协议时，重点甄别与补贴金额挂钩的提成条款、不合理高额违约金条款，明确服务内容与对应收费标准；全程留存合同文本、付款凭证、沟通记录、服务成果等材料，作为维权依据。若发现中介要求配合虚构资质、伪造材料，要第一时间终止合作，对涉嫌违法的及时向公安机关报案。

　　司法实践中，多起虚构材料套取创业补贴的行为被追究刑事责任。

　　浙江台州警方日前通报一起典型骗补案件。姚某在台州市椒江区经营一家培训机构，符合当地大学生创业补贴申领资质，凭其经营情况可申领数千元补贴。姚某不满足于此，为谋取私利，蓄意骗补。2022年4月、2023年6月，他两次伪造房屋租赁合同，通过虚构经营时长、虚增租赁金额的方式，违规申领创业场地租金补贴，累计骗取公共资金3.98万余元。

　　相关部门在后续审计工作中发现姚某骗补疑点并报案。今年1月30日，姚某主动投案，如实供述涉案事实，并全额退还赃款。

　　6月，椒江区人民法院审理认为，姚某以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相骗取公共财物，数额巨大，其行为已构成诈骗罪。鉴于其具有自首、全额退赃情节，依法判处其有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金5000元。

　　台州警方提醒，虚构资质、伪造材料套取政府补贴的行为，严重侵害公共财产安全，将面临法律严惩。

　　记者调查发现，涉事中介主要瞄准注册主体为一人的有限责任公司。“一人公司”注册流程简单、无需股东协作、设立成本低，成为中介快速搭建空壳主体、套取补贴的首选载体。而一些创业者对一人公司的法律规范和程序了解和认知不足，进一步放大了违规操作的隐患。

　　中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海表示，创业者注册一人公司，适配小微灵活就业模式，是值得鼓励的创业形式。但部分中介使用“内部通道”“包拿补贴”“错过等一年”等虚假、误导性话术揽客，甚至诱导创业者挂靠虚拟地址、虚构社保记录套取补贴，已经触碰法律红线。

　　刘俊海介绍，一人公司制度于2005年正式写入公司法，核心优势是具备独立法人资格，股东可依法承担有限责任，降低小微企业创业风险。他提醒，股东享受有限责任保护存在严格的法定前提。依据现行公司法相关规定，一人公司股东若无法证明公司财产与个人财产相互独立，需对公司全部债务承担连带责任。实践中，创业者常用公司账户支付个人消费、公私账目混同、未规范设立账簿、记账混乱等问题，都会直接导致有限责任保护失效，个人房产、存款等私有财产将被依法追索。

　　刘俊海强调，创业者要坚守真实合规经营底线，规范公司财务管理制度，严格做到公司资产与个人资产分离，实现经营风险隔离，才能安心享受政策红利。

　　中青报·中青网记者 刘胤衡 邹竣麒 李永鹏

　　来源：中国青年报